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广元市残疾人事业发展调查报告

发布时间:2007-10-24  来源:广元市第二次全国残疾人抽样调查办公室  点击量:5784

 
广元市残疾人事业发展
调  查  报  告
 
一、调查的基本情况
广元市位于四川盆地北部边缘,嘉陵江上游,川陕甘三省结合部。辖4县3区91个镇139个乡3个街道办事处,2428个村和212个社区。2005年末全市有302.55万人,其中,农业人口243.05万人,非农业人口59.5万人。广元市第二次全国残疾人抽样调查在国家和省残疾人抽样调查领导小组的统一领导和指挥下进行。共抽中苍溪县和利州区(原市中区)的8个乡镇(街道)的16个调查小区。从2005年下半年着手准备,2006年初进行队员培训、宣传动员和摸底调查,4月1日正式入户调查,6月接受全省统一验收,7—8月数据汇总,市、县区全面调查工作基本结束。实际入户调查2101户,6448人,见面率达89.8%。共筛查登记残疾人538人,占8.34%(以常住人口计)。目前,市、县区残联根据上级指示,坚持做好“残疾人动态监测”工作。
二、调查的主要工作和做法
一是市、县区党委政府高度重视这项工作,把残疾人抽样调查工作纳入对相关县区政府的年度工作目标考核。市政府把这次抽样调查作为一件大事来抓。市政府副理事长张兴德与省人民政府和苍溪县、利州区人民政府领导分别签订了工作责任书。市政府副理事长张兴德、副秘书长梁道聪、赵潜,市残联理事长赵自学,市统计局副局长张剑平、卫生局副局长吴桂华、苍溪县副县长王天云、利州区副区长杨正平等领导分别主持召开了多次有关残疾人抽样调查工作的会议和重要组织宣传活动。市政府还把残疾人抽样调查工作纳入对相关县区政府的年度工作目标考核,使抽样调查工作成为
府工作的组成部分和目标管理机制。
二是建立了精干的工作队伍。市、苍溪县、市中区都分别成立了残疾人抽样调查领导小组,由副理事长张兴德、副县长王天云、副区长杨正平分别任组长。市县区都从统计、卫生、民政、残联等部门抽调了精干人员组成了第二次全国残疾人抽样调查工作办公室。苍溪县、市中区还通过选拔和培训,组织了由县区残联理事长任队长,统计局、卫生局副局长为副队长的专门开展调查工作的残疾人抽样调查工作队,形成了全国统一部署、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与、残联牵头协调的工作格局。
三是充分发挥党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和业务技术骨干的工作保障作用。苍溪县专门在抽样调查队建立了临时中共党支部。这一举措对于加强调查队的管理,保证任务的完成至关重要。各调查队还抽调了一批专业统计人员和医务人员组成业务技术骨干队伍,为保证调查质量提供了组织保障。我市精神卫生中心还选派了1名共产党员、年轻专家代表四川省到西藏边远地区援助西藏的残疾人抽样调查,受到西藏人民的热情欢迎和国家抽样调查领导小组的表彰。
四是大张旗鼓开展宣传活动,深入广泛动员各方关注参与。《广元日报》在报眼的显著位置连续几天登载残疾人抽样调查巨幅标语口号;张贴各类宣传挂图资料1000余幅;广元电视台、市中区电视台和苍溪电视台连续一个月插播抽样调查专题广告;广元广播电台还专门开劈了“第二次全国残疾人抽样调查”专题栏目连续播放两个月;市残联、市中区残联和苍溪县残联都分别组织了老年人腰鼓队连续三天(9次)上街敲锣打鼓进行宣传,参与人数达1200余人次;各调查队还结合摸底调查向样本小区群众发放宣传资料,召开小区单位负责人和居民座谈会等进行深入宣传。4月1日,各调查队分别进入调查小区进行逐户逐人调查登记。市残疾人抽样调查领导小组组长、副理事长张兴德、市残联理事长赵自学、苍溪县副县长王天云、利州区副区长杨正平等领导分别到调查小区现场看望了调查队员,慰问了部分受调查群众。苍溪县还专门举行了调查队出征仪式,参加人员上千人。
五是严格执行工作程序,切实贯彻工作规则,确保调查质量。市抽样办主任赵自学亲自抓调查质量,多次强调要不怕千辛万苦,克服千难万险,确保调查数据真实可靠。为了提高见面率,保证不漏登多登一个残疾人,调查队员们采用宣传号召讲道理、温馨热情送礼品、周到服务上家门等措施尽职守责。苍溪县利用学生星期天、归学假时集中登记学生等方式,保证见面率。市中区两位女调查队员为了见到一位在城里做生意的调查对象,硬是利用下班后的时间,借辆摩托车赶了十余公里在城里找到这位被调查对象,进行了目测筛查和登记。城里居民白天工作常常不易会见人,调查队员就利用中午和晚上下班后的时间进行二次、三次甚至四次走访。为了不错漏一个项,队员们常常是工作到深夜。有的为了一个情况一个人,要往返几十公里两三趟。
市抽样调查办公室成立了由市残联、市统计局、市卫生局的专职业务人员组成的质量监控组,质量监控组制定了专门的检查监控详细方案,把质量监控落实到每一个工作环节的每一张表的栏目。市抽调办主任、市残联党组书记、理事长赵自学亲自带队到调查现场和相关县区检查指导达12次。这次调查的每个数据都经过反复核实、核对、议查复查、检查验收,广元市被省抽样调查领导小组授予“残疾人抽样调查先进市”,利州区和苍溪县获省“第二次全国残疾人抽样调查先进单位”称号。苍溪县翁建平和利州区杨凌、市精神卫生中心杨新获“全国残疾人抽样调查先进个人”。
六是坚持“真实的了解”和“真挚的关爱”并行,全心全意为残疾人做好事解难事。利州区调查队在白朝乡崇山峻岭中调查时,因山高路陡疑似残疾人大多无法行走又没法背、抬着到医务鉴定点接受检查,医务队员们就扛上设备,背着背包,一户一户地送鉴定到家到床头。在入户调查期间,医务调查队员坚持边调查、边进行康复治疗指导,无偿为154人开了处方;对病情较轻微的病人当场治疗,重症病人制定了详细而可行的治疗方案。苍溪县调查队把调查工作和办理残疾人证、落实残疾人优惠政策结合起来,经鉴定确认的残疾人,只要本人愿意,县残联直接为其办理残疾人证,并协调所在乡镇落实有关残疾人优惠政策。利州区调查队在白朝乡遇见一特困残疾人家庭,当即为其捐赠500元解决生活困难。市残联在调查高潮期启动为贫困白内障患者实施免费复明手术工程,及时解决贫困白内障患者的现实困难。两县区把调查工作同残疾人事业日常工作结合起来,该帮扶的纳入政府帮扶计划,该“五保”“低保”的帮助协调进“五保”“低保”,为一批特困残疾人家庭解决了现实困难。
三、对调查质量的评价
1、全市16个调查小区实际入户调查2101户,6448人,其中男3148人,女3300人,住户调查见面人数5781人,见面率89.7%;筛查出疑似残疾人1231人,筛查率为19%;疑似残疾人的见面率为99.86%;评残医生检查七岁以上人群人数1229人,定性人数532人,定性率43.29%;0—6岁儿童421人,检查人数421人,检查率100%,定性残疾人数6人,定性率1.43%。
2、入户调查结束后,每个调查小区召开座谈会进行议查、调查队员交叉检查、进入现场进行抽查、省抽调办抽样核查等,未发现有漏登、漏筛的现象,医务人员的检查定性无错,登记质量达到要求。
3、调查数据质量。我市这次抽样调查定性残疾人占调查人数的8.34%。住户调查质量差错率和残疾人调查质量差错率都控制在全国规定误差标准之内,数据真实可信,有一定代表性。椐省第二次抽样调查结果公布数据和多种因素权衡,我市有残疾人221100人,以2005年末广元市302.55万人计算,全市残疾人占总人口的7.3%。比全省低0.27%。
四、调查数据分析
(一)残疾人概况
1、调查人口与残疾人口数。本次调查共调查6448人,共查出六类残疾人538人。定性残疾比例8.34%。根据省公布数据推算,我市有视力残疾人43137人,听力残疾人52444人,言语残疾人2919人,肢体残疾人54634人,智力残疾人14460人,精神病残疾人18263人,多重残疾人35243人。分别占残疾人总数的19.51%、23.72%、1.32%、24.71%、6.54%、8.26%和15.94%。
2、调查人口与残疾人口的性别构成。调查人口6448人,其中男3148人,女3300人,性别比为100:104.83;残疾人口538人,其中,男289,女249人,性别比116.06:100。
3、调查人口与残疾人口的户口性质。调查人口6448人中,农业户口4680人,占72.58%,非农业户1768人,占27.42%;残疾人口538人中,农业户口432人,占80.30%,非农业户口106人,占19.70%。
4、6岁及以上受调查人口与残疾人口受教育程度。表一
地区类别
6岁及以上人口
不识字
未上过学
小学
初中
高中
中专
大学专科
大学本科
研究生
全省受调查人口
117027
20813
745
47455
31991
8709
2997
2901
1366
50
广元市受调查人
6103
1266
47
2383
1518
497
155
159
78
0
全省受调查残疾人口
9369
4642
141
3129
1080
233
88
40
16
0
广元市受调查残疾人口
533
285
11
165
51
14
3
4
0
0
 
5、15岁及以上受调查人口与受调查残疾人口婚姻状况。
    受调查人口和受调查残疾人口婚姻状况         表二
地区类别
15岁及以上人口
未婚
初婚有配偶
再婚有配偶
离婚
丧偶
全省受调查人口
99097
13717
72414
3509
1224
8233
广元市受调查人口
5143
631
3817
222
50
423
全省受调查残疾
人   口
9031
1160
5069
349
141
2312
广元市受调查残疾
人    口
515
55
298
17
4
141
 
6、受调查的15岁及以上残疾人口未工作情况  表三
 
地区别
 
总计
在校学生
离退休
料理家 务
丧失劳
动能力
毕业后
未工作
因单位原因失去工作
因本人原因失去原工作
承包土地被征用
其他
全省
5598
50
641
1218
3478
13
85
24
30
59
广元市
335
1
27
61
227
0
4
4
8
3
(二)调查住户与残疾人户的基本情况
1、调查住户与残疾人户的收入情况。
调查户年人均收入水平(2005年)     表四
地区别
总人口
总户数
2005年度调查
户人均收入
按人均收入分组的户数
0
-683元
684
944元
945
2000
2001-3000元
3001-4000元
4001-5000元
5001
6000
6001-7000元
7001
-10000元
10001-20000元
20000元以上
全省
125641
40351
3554
1162
1333
12324
8809
5307
3368
1889
1249
2722
1891
297
广元市
6448
2101
3113
69
71
782
419
282
159
67
58
111
76
7
 
2005年度有残疾人的调查户人均收入水平    表五  
地区别
有残疾人的
调查户
有残疾人调查
户总人口数
残疾人总数
2005年度有残疾人的调查户人均收入(元)
按人均收入分组的户数
0
-683元
684-944元
945
-2000元
2001-3000元
3001-4000元
4001-5000元
5001-6000元
6001-7000元
7001
-10000元
10001-20000元
20000元以上
全省
8519
28818
9516
2618
534
533
3412
1853
945
455
245
137
258
129
18
广元市
475
1584
538
2219
33
33
240
76
45
23
9
5
7
3
1
 
2、调查住户与残疾人户生活用房状况。
 
调查户和残疾人调查户的住房情况    表六
地区别
总户数
人均住房面积(平方米)
住房结构(户数)
住房来源(户数)
钢筋混凝土
混合结构
砖木结构
木、竹、草结构
其他
自有
租赁
借用
其他来源
全省受调查户
40351
34.96
3305
15954
12866
5999
2227
35938
3353
799
261
广元市
2101
40.03
162
904
211
30
794
1943
103
29
26
全省调查残疾人户
8519
32.06
409
2778
3059
1707
566
7870
362
220
67
广元市调查残疾人户
475
37.46
22
176
45
9
223
444
11
10
10
 
 
3、调查住户与残疾人户拥有主要家电及用电情况。
 
受调查户和受调查残疾人户拥有家用电器和用电情况  表七
地区别
总户数
有家电户数
户月均用电量(度)
彩色电
视机
电冰箱
洗衣机
电话
电脑
无上述家电
全省受调查户
40351
27536
9189
15356
24296
2362
9263
42
广元市受调查户
2101
1588
419
277
902
55
170
31
全省受调查
残疾人户
8519
4874
1171
2307
4051
167
2870
34
广元市受调查
残疾人户
475
317
49
63
324
5
92
25.1
 
(三)六类残疾(含多重)的致残原因分析
1、视力残疾:127人,含多重残疾共191例。其中主要为:遗传先天异常或发育障碍6例,占3.15%;白内障120例,占62.83%;屈光不正7例,占3.66%;沙眼5例,占2.62%;角膜病9例,占4.71%;视神经病变3例,占致残原因总例数的1.57%;视网膜色索膜13例,占6.81%;弱视9例,占4.71%;外伤8例,占4.19%;其他4例,占致残原因总例数的2.09%。
2、听力残疾97人, 含多重残疾共164例中,主要为:老年性耳聋98例,占59.76%;遗传8例,占4.88%;中耳炎25例,占15.24%;传染性疾病4例,占2.44%;药物中毒8例,占4.88%;创伤或意外伤害8例,占4.88%;噪声和暴震6例,占3.66%;原因不明7例,占4.27%。
3、言语残疾13人,含多重残疾共52例中,智力低下6例,占11.54%;听力障碍14例,占26.92%;脑外伤4例,占7.69%;其他8例,占15.38%;原因不明6例,占11. 54%; 脑性瘫痪3例,占5.77%; 脑炎2例, 癫痫2例,脑出血2例,分别占3.85%;唐氏综合症1例,早产低体重或过期产1例,腭裂1例,分别占1.92%。
4、肢体残疾143人, 含多重残疾共186例中,主要为:发育畸形11例,工伤11例,交通事故11例,各占5.91%;其他先天性或发育障碍3例,占1.61%;脊髓炎脑质6例,占3.23%;脑血管疾病20例,占10.75%;肿瘤4例,脑性瘫痪4例,各占2.15%;骨关节病36例,占19.35%;脊髓损伤2例,脑外伤2例,结核性感染2例,各占1.08%;其他外伤47例,占25.27%;化脓性感染10例,其他10例,各占5.38%;原因不明5例,占2.69%;侏儒症1例;脊髓疾病1例。各占0.54%。
5、智力残疾28人, 含多重残疾共44例中,主要为:遗传10例,占22.73%;脑疾病9例,占20.45%;惊厥性疾病3例,占6.82%;新生儿窒息5例,占11.36%;早产、低体重和过期产1例,占2.27%;交通事故4例,占9.09%;其他5例,原因不明5例,各占11.36%;中毒与过敏反应2例,占4.55%。
6、精神残疾31人, 含多重共53例中,痴呆11例,占20.75%;其他器质性精神疾病7例,占13.21%;使用精神活性物质所致的障碍5例,占9.43%;精神分裂症14例,占26.42%;心境障碍6例,精神症性障碍6例,各占11.32%;癫痫2例,占3.77%。妄想性障碍1例,行为综合症1例,分别占1.89%。
 
(四)18岁及以上六类残疾人的活动和参与能力分析 表八
残疾
类别
生活自理能力
生活活动能力
社会参与能力
与人相处能力
轻度
障碍
重度
以上
障碍
轻度
障碍
重度
以上
障碍
轻度
障碍
重度
以上
障碍
轻度
障碍
重度
以上
障碍
视力
59
10
30
49
65
35
 
 
听力
25
0
32
16
32
35
43
10
言语
5
0
4
2
3
5
4
0
肢体
53
22
77
24
76
23
 
 
智力
8
1
4
10
6
9
7
8
精神
9
5
11
7
0
20
6
10
多重
28
16
26
31
19
53
24
19
合计
187
54
184
139
201
180
84
47
 
(五)残疾人口经济活动及社会保障情况
本次调查样本中,15岁及以上残疾人口共515人,有在业人口180人,占34.95%;不在业人口335人(其中丧失劳动能力227人),占65.05%。
1、不在业人口335人的主要生活来源:家庭其他成员供养265人,占79.10%;离退休金27人,占8.06%;领基本生活费36人,占10.75%;其他7人,占2.09%。
2、社会保障:低保37人,临时救济44人。
(六)残疾人口主要需求              表九
地区别
合计
01、医疗服务与救助
2、辅助器具
3、康复训练与服务
4、教育费用补助或减免
5、职业教育与培训
6、就业安置或扶持
7、贫困残疾人救助与扶持
8、法律援助与服务
9、无障碍设施
10、信息无障碍
11、生活服务
12、文化服务
13、其他
14、不选择
全省
23593
7082
3343
2366
150
73
297
7042
162
273
39
2042
262
321
141
广元市
 
1329
307
237
122
6
3
15
414
0
16
14
84
9
59
3
 
(七)调查社区基本情况              表十
调查社区个数
社区人口情况
社区残疾人情况
社区残疾人基层建设情况
合计
居委会
村委会
户数
人口数
残疾人数
持证残疾人数
享受定期
救助人数
享受临时
救助人数
有残疾人协会
(小组)的
社区个数
有残疾人专职委员的社区个数
有康复站的社区个数
有社区康复协调员的社区个数
有无障碍设施的城市社区个数
全省
304
92
212
275112
880093
32843
9524
5634
4522
137
92
78
87
49
广元市
16
6
10
19065
59675
1509
404
292
292
8
6
4
3
2
四、残疾人事业发展的主要成果
1987年第一次全国残疾人抽样调查以来,在广元市委、市政府领导下,广元残疾人事业取得长足进步。
(一)、建立了残疾人工作机构。
市、县区政府成立了残疾人工作(协调)委员会,市、县区、乡镇三级成立了残疾人联合会。各级残联还建立了各类残疾人专门协会,大部分社区和村建立了残疾人协会,为管理和发展残疾人事业提供了组织保证。
(二)、各级党委、政府把残疾人事业纳入社会经济发展大局,与各项社会事业同部署、同安排,共同发展。
近年来,特别是2003年残联党组建立,市残联第三次代表大会以来,在各级党委政府的正确领导和社会各界大力支持下,市残联坚持以人为本,按照“抓宣传,寻支持,攻重点,求保障,强基础”的工作思路,情系残疾人,为残疾人办实事办好事。残疾人事业取得了显著成就。国家《残疾人保障法》正在深入贯彻实施;各级政府都颁布了贯彻《残疾人保障法》、优惠照顾残疾人的政策法规,《广元市残疾人权益保障办法》、《广元市残疾人法律援助实施办法》、《广元市关于进一步实施扶助贫困残疾人工作的实施意见》等相继出台并实施;采取了大量措施在残疾人扶贫、教育、就业、康复、宣传文体、法制维权等方面做了大量工作。2006、2007年“为1100名贫困白内障患者实施免费复明手术”作为市政府“十大惠民行动”之一,残疾人工作成为各级政府重要工作之一。
(三)、坚持扶残惠残,为残疾人办实事。
近五年累计扶持贫困残疾人4.92万人次,3.94万人达到越温脱贫水平。争取残疾人康复扶贫贷款870万元,财政扶贫资金148万元,扶持福利企业23家,建立残疾人扶贫示范基地13处。已争取“彩金危房改造”项目资金70余万元,帮助126户农村残疾人进行危房改造;残疾人专项救灾资金18万元;投入资金300余万元,为11000名贫困白内障患者实施了复明手术;实施肢体矫治手术280例。安装假肢190余例。捐赠轮椅500余辆,组织残疾人特殊用品用具9100余件。聋儿语训320人次。建假肢装配站1处。按比例安置残疾人就业610名,23家福利企业安置残疾人450名。举办各类残疾人劳动技能培训班155期,13000余残疾人及残疾人亲友参加过培训。兴办盲人按摩机构18家,30名盲人上岗按摩自食其力。有偿扶持残疾人558户,支持残疾人就业。社会公益事业岗位安置残疾人13名;建成了东山聋校、苍溪特校等为主导的特教格局,三类残疾儿童入学率达75%以上。市、县残联每年资助200多名残疾儿童入学。20余名残疾考生在各级残联帮助下进入高等院校学习。每年市、县区残联都为残疾人办10件实事,件件落实。举办残疾人《自强之歌》文艺晚会和广元市首届残疾人运动会,残疾人的风采充分展示。
(四)、残疾人生存状况明显改善,扶弱助残氛围逐步形成。
人道主义精神进一步发扬光大,理解、关心残疾人、支持残疾人事业的社会风尚正在形成,社会助残活动方兴未艾。残疾人生活状况明显改善。全市580余家科处级以上单位与残疾人建立一帮一结对帮扶关系,残疾人法律援助和服务机制健全,社会保障体制优惠照顾残疾人,为残疾人服务的社区服务、社会服务机构和设施已初步建立,无障碍设施正在扩建和规范,残疾人维权信访渠道畅通,合法权益得到有效保障,残疾人集体上访现象很少出现,上访、重访现象大幅下降,广大残疾人已经成为建设和谐广元的一支重要力量。
五、调查发现的主要问题
(一)、残疾人群数量大。按这次全省残疾人抽样调查比例计算,广元市有残疾人221100人;占我市人口的7.3%,1987年第一次全国残疾人抽样调查广元有残疾人185937名,占总人口比例的6.63%。比例提高0.67%,人数增加35163名,残疾人增加的原因,除了因总人口增加残疾人增加外,残疾人比例明显提高。如果按3025500人*(7.3%-6.63%)计算,全市净增残疾人20270人。
(二)、重度残疾人比例大。调查的538个残疾人中,一级和二级残疾人共215人,占40%;538个残疾人中,生活自理能力、生活活动能力,社会参与能力、与人相处能力为重度及以上障碍的人数分别是54人、139人、180人、47人(见表八)。
(三)、残疾人未工作人口比例大。调查发现,15岁及以上残疾人515人(其中丧失劳动能力227人),未工作335人,占65.0%。未工作人口中靠家庭其他成员供养265人,占79.10%。即使减去227名基本丧失劳动能力的残疾人也还有108名应就业而未就业的残疾人,占残疾人总数的21%。占未就业残疾人的32.2%。广元市残疾人占全省的3.55%,而未就业残疾人比例高达5.98%(见表三)。
(四)、残疾人受教育程度低。调查人口中,6岁及以上人口6103人,不识字1266人,占20.74%;调查的残疾人口中,6岁及以上人口533人,不识字285人,占53.47%。如果减去调查人口中的残疾人,这个比例将更高(见表一)。问题还在于广元市至今尚无一所具规模的残疾人特殊教育学校,残疾人教育人力物力投入都严重不足。
(五)、社会保障水平低。调查的538个残疾人中,享受低保人员37人,占6.88%,临时救济人员44人,占8.2%。也就是说,有近85%的残疾人没有享受到社会救济和社会保障。
(六)、残疾人家庭生活用房状况差。利州区214户残疾人家庭中,钢筋混凝土和混合结构122户,占57%;而该区所有调查户中土和砖混结构住房所占比例为65.74%。砖木结构和木、竹、草结构以及其它(土木)结构92户,占43%。而苍溪县261户残疾人家庭中,土墙、竹木房占159户,占残疾人家庭的60.92%。而全体调查户中该比例为50.68%。如果减去受调查户中的残疾人部分,那么苍溪县健全人户的土墙、竹木房仅占47.74%。残疾人住土墙竹木房比例高于健全人13.18%。部分残疾人(全市8000多户)的住房是危房。
(七)、残疾人家庭生活状况差。调查人口中,初婚和再婚有配偶比例达78.53%,而残疾人中这一比例仅为61.16%(见表二);2005年调查户人均收入3113元,残疾人户同比为2219元,如果减去残疾人户的差距部分,这一差距将更大(见表四、表五);调查户2101户中有彩电家庭占75.58%,有电冰箱户占20%,有洗衣机户占13.19%,有电话户占42.93%,有电脑户占2.62%,户均月用电量31度;而残疾人户475户中,有彩电家庭占66.74%,有电冰箱户占10.31%,有洗衣机户占13.26%,有电话户占68.21%,有电脑户占1.05%,户均月用电量25.1度(见表七)。如果用调查人口中的健全人户和残疾人户相比,这一差距更大。
(八)、基层残疾人组织建而不全。此次调查,社区6个,村委会10个。建残疾人协会社区、村10个,占62.5%,这两个县区是基层组织建设示范县区。虽然多数都建有残疾人协会,但残疾人工作者基本是兼任,缺乏工作经费、技能和力度。
(九)、残疾人工作任务重。仅从538个残疾人的主要需求看:有医疗服务与救助需求的347人次;辅助器具需求的237人次;康复训练与服务需求的122人次;贫困残疾人救助与扶持需求的414人次。另外从以上分析也可见,我市残疾人工作任重而道远。
六、加强残疾人工作的建议
(一)切实做好残疾人扶贫工作。各级党委政府要高度重视残疾人扶贫工作,要将残疾人扶贫纳入政府扶贫开发的总体规划统一组织、同步实施。继续加强党员干部帮扶残疾人等措施,努力增加残疾人家庭收入,实现脱贫致富。对有劳动能力的残疾人,一要落实扶贫项目,二要落实扶持资金,使其通过自己的努力实现脱贫。对丧失劳动能力的残疾人,政府要通过“低保”“五保”临时救助等加大救助力度,保障其基本生活需要。
(二)完善服务体系,提高对残疾人的服务水平。一是扎实开展城乡残疾人职业技能培训,提供就业服务;大力开展对外劳务输出,推荐就业岗位;全面推进残疾人按比例就业工作,依法保障残疾人就业,鼓励社会有识之士举办残疾人福利企业,集中安置残疾人就业。二是扩大残疾人康复服务层面,提供康复服务。有针对性的选择可以康复的对象,免费提供如白内障复明手术、安装假肢、佩戴助听器及其它辅助用具,帮助残疾人摆脱残疾痛苦。三是广泛开展残疾人维权服务。加大《残疾人保障法》等法律法规和现行政策的宣传力度,提高残疾人的社会地位,维护残疾人的合法权益,增强社会的扶残助残意识。
(三)切实将残疾人纳入社会保障体系。
除了将符合条件的残疾人纳入低保范围并适当提高标准,将农村无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人纳入农村五保供养外,还要做好残疾人医疗保障,给予优惠照顾。
(四)改善残疾人住房和人畜饮水等生活条件。
政府要采取措施,加大资金投入,有计划地改造农村残疾人危房,解决无房,改善人畜饮水条件,对城镇残疾人住房困难的,纳入政府廉租房以及经济适用房范围。
(五)发展残疾人特殊教育事业,提高残疾人文化水平和劳动技能。
要建立特殊教育机构,改善特殊教育学校条件,增强教育教学能力;开展普通中小学设特教班和随班就读,为残疾儿童少年接受义务教育提供条件;对残疾儿童少年实行免费义务教育;加大残疾人职业技术培训力度,增强其自食其力能力。
(六)建立健全基层残疾人组织,增加投入,建立发展残疾人事业的长效机制
我市基层残疾人组织未完全建立,建立了的也不够健全,残疾人事业也还没有完全规范化法制化,影响残疾人事业发展。因此,各级政府把残疾人事业纳入经济社会发展计划,把残疾人康复、特殊教育、就业培训、特困救助等资金列入财政预算。加强残疾人服务机构及网络建设,乡镇(街道)、村(社区)要真正把残疾人基层组织建设成为代表残疾人、服务残疾人、管理残疾人的组织。建议:一是市县区政府建立残疾人工作局,与残联合署办公,从组织上保障残疾人工作的合法地位和工作条件;二是市县区残联要增加编制,增加人员,增加工作经费。仅靠现有的几个编制几个人,每人每年千余元的工作经费是绝对搞不好残疾人工作、谈不上发展残疾人事业的。对乡镇残联要落实专职残联干部、解决其特殊教育津贴、信访津贴等待遇,激发他们全心做好残疾人工作的热情。三是按规范化标准建立健全村、社区残疾人协会,落实专(兼)职委员及其待遇和为残疾人服务的基础设施等问题。
(七)加强领导,落实责任。
残疾人是弱势群体中的特殊弱势群体。很大部份残疾人要靠自己的力量解决生产、生活问题是不可能的。残疾人问题既是发展问题又是稳定问题!因此,残疾人问题弄不好就是一个社会问题。各级政府应高度重视残疾人工作,要充分发挥政府在残疾人工作中的主导作用。加强领导、协调、监督、检查力度,及时解决残疾人工作中的突出问题。应当通过任期目标管理、年度目标考核、政府议事制度、社会发展指标等增强各级政府和相关部门抓残疾人工作责任心和紧迫感,保证残疾人事业与经济社会同步发展。
 
                                     广元市第二次全国残疾人抽样调查办公室
                  
                                  2007年7月31日
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